超大棒槌

氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰,中國是對氣候變化最為敏感的國家之一。城市是人類生產生活的主要聚集地，集中了各類要素資源和經濟社會活動。氣候變化會對城市發展產生廣泛而復雜的影響。近年來，在習近平生態文明思想指引下，我國積極推進氣候適應型城市建設。不久前，生態環境部公布了深化氣候適應型城市建設試點名單，預期具有較強的示范意義。

人民城市人民建、人民城市為人民。建設氣候適應型城市，即以防范氣候風險為目標，在城講座市規劃、建設、管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應行動，注重氣象災害的應急管理和救災保障，更注重事前預防，保障城市的安全運行和可持續發展。

2013年印發的《國家適應氣候變化戰略》中，對城市化地區的適應任務作出了一系列部署。2016年，《城市適應氣候變化行動方案》發布，明確將適應氣候變化相關指標納入城鄉規劃體系、建設標準和產業發展規劃。2017年，《關于開展氣候適應型城市建設試點的通知》印發，全國范圍內遴選了28個城市，啟動氣候適應型城市建設試點，提出強化城市適應理念、提高監測預警能力、開展重點適應行動等5項主要任務。從試點選擇的海南省海口市、陜西省西咸新區、浙江省麗水市等城市來看，充分考慮了東部、中部、西部三類適應地區，統籌了不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能等特點，有利于復制、推廣試點經驗。

2022年，生態環境部等17個部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，較之2013年的《國家適應氣候變化戰略》，更加突出氣候變化監測預警和風險管理，強調多層面構建適應氣候變化區域格局，突出適應氣候變化戰略實施保障等。2023年生態環境部、住房和城鄉建設部等8部門聯合印發《關于深化氣候適應型城市建設試點的通知》，進一步深化氣候適應型城市建設試點工作。

在氣候適應型城市建設試點過程中，各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應理念、創新工作機制、強化重點領域適應行動等方面取得積極成效并積累了有益經驗，比如海口市建成綜合氣象觀測體系，氣象預報精確到1公里、逐小時時租空間更新，突發災害性天氣預警提前至15分鐘。通過實踐探索，強化了我國城市適應氣候變化理念，明顯改善了生態環境質量，加強了監測預警及防災救災能力等。

尤為突出的是，我國積極推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，形成了一批可復制、可推廣的經驗，取得了一定成效。比如陜西省西咸新區全域推廣海綿城市建設超2000萬平方米，水資源綜合管理能力顯著提升。

然而，我國正處于工業化和城鎮化快速發展的歷史階段，區域氣候變化趨勢與城市氣候效應疊加，氣候適應型城市建設仍任重道遠。當前，仍存在對其重要性認識不夠、對氣候風險認識不足、工作機制尚不完善、資源投入和行動力度亟待加強、適應能力亟待提小樹屋升等問題。鑒于此，我們要深入落實“全面推進韌性安全城私密空間市建設”的重要要求，進一步深化氣候適應型城市建設試點，探索和總結建設路徑和模式，為建設美麗中國作出積極貢獻，為推進全球適應氣候變化進程貢獻中國智慧和中國方案。接下來，我們應著力加強以下三方面工作:

第一，突出氣候適應型城市建設的戰略地位和全民參與。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，從高質量發展和高水平安全良性互動的高度，形成共享會議室政府主導、公眾參與，“自上而下”與“自下而上”相結合的城市治理機制，持續增強政府部門、企事業單位、社會組織和廣大公眾參與氣候變化治理、氣候適應型城市建設的積極性、主動性。

第二，打造長效化的制度保障體系和高效化的技術應用體系。在制度保障上，要進一步健全和完善法律法規和政策體系，出臺氣候適應型城市規劃指南；要健全涵蓋氣候系統觀測、影響風險評估、綜合適應行動、效果評估反饋的規章體系；要建立嚴格化考核和責任追究機制，加大執法和監督檢查力度，確保政策落地實施……在技術應用上，要強化大數據、人工智能等數字技術的應用，建設高效能的城市氣候變化監測、預測平臺；要創新研發、應用推廣更多綠色低碳、生態修復等技術，提升城市基礎設施的氣候韌性、生態系統的服務能力等。

第三，健全深化氣候適應型城市建設的評估體系和推廣機制。要對試點地區現階段工作成效進行綜合評估，提煉總結各地區工作亮點及顯著成效，形成可復制、可推廣的經驗。要廣泛整合小樹屋國家和國際社會的資金、技術、科技、法律等資源，提升風險評估方法的科學性、建立專業監管體系和長效評估反饋機制。要注重評估結果的共享，加大對適應氣候變化工作的投入力度，鼓勵試點城市先行先試、積極探索各類政策創新。

此外，還應深化國際合作，加強互學互鑒。通過與國際組織等深入開展合作項目、舉行氣候適應型城市建設國際研討會等方式加強交流、合作，借鑒國際優秀實踐案例，講好中國適應氣候變化故事。