超大棒槌

新華社北京8月28日電

中共中心 國務院關于推進城市高東西的品質成長的看法

(2025年8月15日)

城市是古代化扶植的主要載體、國民幸福生涯的主要空間。我國城鎮化正從疾速增加期轉向穩固成長期，城市成長正從年夜範圍增量擴大階段轉向存量提質增效為主的階段。為加速城市成長方法轉型，推進城市高東西的品質成長，現提出如下看法。

一、總體請求

保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，周全貫徹習近平總書記關于城市任務的主要闡述，貫徹落實中心城市任務會議精力，保持和加大力度黨的周全引導，當真踐行國民城市理念，保持穩中求進任務總基調，保持隨機應變、分類領導，以扶植立異、宜居、漂亮、韌性、文明、聰明的古代化國民城市為目的，以推進城市高東西的品質成長為主題，以保持城市內在式成長為主線，以推動城市更換新的資料為主要抓手，鼎力推進城市構造優化、動能轉換、品德晉陞、綠色轉型、文脈賡續、管理增效，緊緊守住城市平安底線，走出一條中國特點城市古代化新門路。

任務中要做到：改變城市成長理念，加倍重視以報酬本；改變城市成長方法，加倍重視集約高效；改變城市成長動力，加倍重視特點成長；改變城市任務重心，加倍重視管理投進；改變城市任務方式，加倍重視兼顧和諧。

重要目的是：到2030年，古代化國民城市扶植獲得主要停頓，順應城市高東西的品質成長的政策軌制不竭完美，新舊動能加速轉換，人居品德顯明晉陞，綠色轉型深刻推動，平安基本無力夯實，文明魅力充足彰顯，管理程度年夜幅進步；到2035年，古代化國民城市基礎建成。

二、優化古代化城市系統

(一)穩妥有序推進城市群一體化和都會圈同城化成長。成長組團式、收集化的古代化城市群和都會圈，構建布局公道的古代化城市系統。支撐京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區城市群打造世界級城市群，推進成渝地域雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高東西的品質成長增加極，加強中西部和西南的城包養市群、都會圈對區域和諧成長的支持感化，增進城市間定位錯位互補、舉措措施互聯互通、管理聯動協作。加大力度城市群內財產鏈協作，優化城市群之間財產分工和空間聯絡接觸。成長強大古代化都會圈，支撐有前提的處所推動同城化成長，樹立健全同城化成長體系體例機制，深化經濟區與行政區過度分別改造，增進通勤便捷高效、財產梯次配套、公共辦事方便共享。

(二)加強超年夜特年夜城市綜合競爭力。推進超年夜特年夜城市依照國度批準明白的效能定位做強做精焦點效能，把持超年夜城市範圍，公道有序疏解非焦點效能，打造高東西的品質成長主引擎。支撐超年夜特年夜城市聯合現實推動軌制立異。支撐部門超年夜特年夜城市加強對全球高端生孩子要素的設置裝備擺設才能。支撐超年夜特年夜城市布局科技立異平臺基地，晉陞原創性、推翻性科技立異才能。推進有前提的省份培養成長省域副中間城市。

(三)進步中小城市和縣城承載才能。推進中小城市聯合常住生齒變更趨向，靜態優化基本舉措措施布局、公共辦事供應，按法式穩慎優化行政區劃設置。分類推動以縣城為主要載包養網比擬體的城鎮化扶植，鼎力成長縣域經濟。隨機應變成長小城鎮。當令調劑擴展經濟範圍年夜、生齒增加快的縣級市和特年夜鎮經濟社會治理權限。推進生齒連續流出的城市和資本型城市轉型成長。支撐邊疆城鎮加強穩邊固邊、生齒集聚、平安成長才能。兼顧計劃扶植城鄉基本舉措措施和公共辦事系統，增進城鄉融會成長。連續推動農業轉移生齒市平易近化。

三、培養強大城市成長新動能

(四)因城施策加強城市成長動力。安身城市資本天賦和基本前提，特別培養立異生態，激起立異創業活氣。加大力度原始立異和要害焦點技巧攻關，強化科技立異與財產立異協同，兼顧推動傳統財產改革進級、新興財產培養強大、將來財產布局扶植，隨機應變成長新質生孩子力。加速扶植國際科技立異中間和區域科技立異中間。深刻實行國度計謀性新興財產集群成長工程。培養強大進步前輩制造業集群。成長智能建造，培養古代化建筑財產鏈，加速推進建筑業轉型進級。鼎力成長生孩子性辦事業，推進生涯性辦事業補齊短板、進步程度。成長首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、高空經濟，培養花費新場景。深化國際花費中間城市扶植。

(五)激活城市存量資本潛力。周全摸清城市衡宇、舉措措施、地盤等資產資本底數。改革應用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統貿易舉措措施等存量衡宇，樹立與建筑效能轉換和混雜應用需求相順應的計劃調劑機制。加大力度和規范存量城市基本舉措措施資產治理，進步運轉效能。優化產權回集、整合、置換和掛號政策，盤活應用存量低功效地。

(六)樹立可連續的城市扶植運營投融資系統。落實處所當局主體義務，兼顧財務資金、社會本錢和金融等資金渠道。對觸及嚴重平安和基礎平易近生保證的，中心財務加年夜專項轉移付出支撐力度，中心預算內投資予以恰當補貼。立異財務金融政策東西，吸引和規范社會資金介入，穩慎推動公用工作價錢改造。強化中持久信貸供應，施展債券市場、股票市場融資效能，激勵保險、信托等機構供給金融辦事。加速融資平臺改造轉型，果斷遏制新增處所當局隱性債權。

(七)晉陞城市對外開放一起配合程度。優化城市開放周遭的狀況和辦事，營建國際化城市生涯空間。打造國際性綜合路況關鍵城市。支撐有前提的城市承當嚴重外事交際運動，吸引有影響力的國際組織落戶。聯合高東西的品質共建“一帶一路”，扶植包養網一批國際門戶關鍵城市和區域性開放節點城市。加大力度人居範疇國際交通一起配合，連續晉陞世界城市日、全球可連續成長城市獎(上海獎)影響力。

四、營建高品德城市生涯空間

(八)體系推動“好屋子”和完全社區扶植。加速構建房地產成長新形式，更好知足群眾剛性和多樣化改良性住房需求。全鏈條晉陞住房design、建造、保護、辦事程度，鼎力推動平安、溫馨、綠色、聰明的“好屋子”扶植。實行物業辦事東西的品質晉陞舉動。穩步推動城中村和危舊房改革，支撐老舊住房自立更換新的資料、原拆原建。連續推進城鎮老舊小區改革。保持生齒、財產、城鎮、路況一體計劃，扶植立異型財產社區、商務社區。加速扶植完全社區，完美城市社區嵌進式辦事舉措措施，構建城市便平易近生涯圈。迷信制訂實行城市更換新的資料專項計劃，一體化推動城市體檢和城市更換新的資料，發明宜業、宜居、宜樂、宜游的傑出城市周遭的狀況，增進產城融會、職住均衡。

(九)完美城市基本舉措措施。優化城市基本舉措措施布局、構造、效能，加大力度體系集成。高效應用城市地下空間，優化城市空間構造。包養加速城市地下管線管網扶植改革，隨機應變扶植地下綜合管廊。強化第五代變動位置通訊收集(5G)、千兆光網籠罩，優化算力舉措措施扶植布局，推動新型城市基本舉措措施扶植。優化城市水資本設置裝備擺設和供水保證治理系統。健全古代化綜合路況運輸系統，晉陞城際、城內通勤效力，完美路況關鍵換乘換裝舉措措施布局，加大力度泊車位、充電樁等便平易近舉措措施扶植。

(十)晉陞公共辦事優質平衡程度。健全精準高效的失業公共辦事系統。完美機動失業職員、鄉村進城務工職員、新失業形狀職員社保軌制。加速適老化、適兒化、無妨礙舉措措施扶植改革。擴展普惠養老辦事供應，增進醫養聯合。健全普惠育幼辦事系統，鼎力成長托幼一體辦事。優化教導資本設置裝備擺設，實行基本教導擴優提質舉動打算，推動進修型城市扶植。鼎力實行醫療衛生強基工程，扶植慎密型醫聯體，增進優質醫療資本擴容下沉和區域平衡布局。隨機應變成長保證性住房。穩步推動機動失業職員餐與加入住房公積金軌制。加大力度社會保證和分層分類社會救助，兜牢平易近生底線。

五、推進城市成長綠色低碳轉型

(十一)推動生孩子範疇節能降碳。實行產業能效、水效晉陞舉動，推行綠色低碳進步前輩工藝技巧設備。加大力度高耗能高排放項目管控，推進落后產能有序加入。樹立重點產物碳萍蹤標識認證軌制。樹立產業園區集中供能系統，推進廢水、余熱、固廢協同處理全籠罩。鼎力成長綠色建筑，加速新型建材研發利用，推進超低能耗建筑、低碳建筑範圍化成長，加年夜既有建筑節能改革力度。

(十二)踐行綠色低碳生涯方法。深刻實行國度節水舉動，周全推動節水型城市扶植。推動南方地域夏季乾淨取熱。推行節能低碳生涯用品，削減一次性花費品和包裝用材耗費。連續推動“光盤舉動”。深刻推動城市生涯渣滓分類，推進分類網點與再生資本收受接管網點連接融會。優先成長城市公共路況，提倡綠色低碳出行。

(十三)加大力度城市生態周遭的狀況管理。強化生態周遭的狀況分區管控實行。深刻實行城市生態修停工程。健全城市公園和綠道收集系統，扶植口袋公園，推動綠地開放共享。推進重點城市及周邊區域年夜氣淨化物協同減排，連續改良空氣東西的品質。加大力度城市噪聲淨化、餐飲油煙管理。加大力度抗生素、微塑料等新淨化物管理。推動建筑渣滓資本化應用和處理。推進城市生涯污水管網全籠罩，穩固城市黑臭水體管理成效，扶植幸福河湖、漂亮河湖。

六、加強城市平安韌性

(十四)加大力度衡宇和市政基本舉措措施平安治理。樹立衡宇平安體檢、衡宇平安治理資金、衡宇東西的品質平安保險等衡宇全性命周期平安治理軌制。嚴厲限制超高層建筑，加強地面消防才能。實行城鎮預制板衡宇管理改革舉動和地動易發區衡宇舉措措施加固工程。加大力度群租房整治。加速城市基本舉措措施性命線平安工程扶植。推進主要舉措措施、動力、水源等分布式布局，完美抗災設防尺度，進步平安保證才能。

(十五)強化重點行業範疇平安生孩子治理。嚴厲落實平安生孩子義務制，保持黨政同責，保持管行業必需管平安、管營業必需管平安、管生孩子運營必需管平安，催促生孩子運營單元落實平安生孩子主體義務。以風險化學品、特種裝備、建筑施工、城鎮燃氣、途徑路況以及消防平安等為重點，分級、智能、精準管控嚴重風險源，常態化推動平安生孩子隱患排查整治和從業職員平安培訓。樹立企業平安生孩子信譽評價軌制，重視評價成果應用。

(十六)進步城市公共衛生防控救治程度。推動國度區域公共衛生中間扶植。加大力度國度嚴重沾染病防治基地、國度緊迫醫學救濟基地和沾染病定點病院防治才能扶植，構建分級分層分流救治系統。加大力度應急醫療物質儲蓄。推動多部分、跨城市協同，強化公共衛生應急治理和聯防聯控。健全精力衛生辦事系統。

(十七)加強城市綜合防災減災救災才能。構建城市平安風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制。優化城市防災減災空間格式，增添生態樊籬、隔離分散通道，預留防災救災彈性空間。健全洪澇聯排聯調機制，晉陞城市排水防澇才能。兼顧應用地上地下空間，加大力度“平急兩用”公共基本舉措措施扶植，構建總量充分、布局公道的應急出亡場合系統。迷信制訂巨災應急預案。加大力度應急批示、處理和救濟系統扶植，推動應急搶險救災設備及物質前置儲蓄。

七、增進城市文明繁華成長

(十八)推進城市汗青文明維護應用傳承。加大力度對城市奇特的汗青文脈、人文地輿、天然景不雅維護，完美城鄉汗青文明維護傳承系統。健全城市包養網文明遺產普查查詢拜訪軌制，展開老城及其汗青街區專項查詢拜訪。樹立以居平易近為主體的維護實行機制。推進汗青文明名城、街區全體維護，活化應用不成變動位置文物、汗青建筑、產業遺產，依托汗青文明街區和汗青地段，聯合現實展開文明展現、特點貿易、休閑體驗等。加大力度文物質源維護治理應用和非物資文明遺產維護應用傳承。

(十九)塑造城市特點風采。植根中華優良傳統文明，扶植崇德向善的文明城市，彰顯中國氣質、中國風范。強化城市計劃的管控和領導感化，推進完成效能復合、密度適中、高下參差、藍綠交錯。完美城市風采治理軌制，晉陞審美檔次。落實“實用、經濟、綠色、雅觀”建筑方針，加大力度建筑design治理，推進城市建筑更好表現中華麗學和時期風氣。不得年夜範圍遷徙砍伐樹木、濫建文明地標、隨便更改老地名。

(二十)豐盛城市精力文明生涯。鼎力弘揚社會主義焦點價值不雅，推進構成與古代化國民城市相順應的思惟不雅念、文明風氣、行動規范，進步市平易近文明本質，塑造彰顯文明底蘊和奇特氣質的城市精力。立異拓展新型公共文明空間，依據現實需求完美城市文明舉措措施。優化城市文明產物供應，立異動漫、影視、數字藝術、創意design等業態，推進文明與游玩、科技、體育等融會成長。

八、晉陞城市管理才能程度

(二十一)完美城市管理任務系統。施展好“一委一辦一平臺”感化，樹立健全城市黨委或當局重要擔任同道牽頭的城市治理兼顧和諧機制。健全城市治理與市場監管、生態周遭的狀況、文明市場、路況運輸、應急治理等範疇權責清楚、協同高效的綜合行政法律體系體例，迷信斷定法律職員裝備比例尺度，保證需要任務前提。調動聽平易近群眾介入城市管理的積極性、自動性、發明性，摸索社區黨組織引導下的居委會、業委會、物業辦事企業和諧運轉新形式。完美居平易近、企業、群團組織、社會組織介入城市管理軌制機制，充足施展志愿辦事感化，拓寬新失業群體介入渠道。

(二十二)推進城市管理聰明化精緻化。推動城市全域數字化轉型。打造集約同一、數據融會、高效協同的城市數字底座，完美城市信息模子(CIM)平臺。深化數據資本開闢和多場景利用，推進政務辦事“一網通辦”、城市運轉“一網統管”、公共辦事“一網通享”。加大力度城市扶植檔案治理和數字化扶植。完美網格化管理機制，推動城市小微公共空間改革，整治晉陞背街冷巷、房前屋后周遭的狀況。

(二十三)加大力度城市社會管理。保持和成長新時期“楓橋經歷”，完美黨建引領下層管理和諧機制，推進構建黨組織同一引導、當局依法履責、各類組織積極協同、群眾普遍介入，自治、法治、德治相聯合的下層管理系統。用好市平易近辦事熱線，完美群眾訴求呼應打點機制。推進城市治理進社區。加大力度超年夜社區等特別區域管理。強化社會治安全體防控，成長強大群防群治氣力。加大力度社區任務者步隊扶植。施展好村(居)法令參謀步隊感化。健全社會平安穩固風險監測預警系統，進步風險靜態監測預警才能。健全社會意理辦事系統和危機干涉機制，周密防范小我極端事務。

九、加大力度組織實行

保持和加大力度黨中心對城市任務的集中同一引導，構建中心兼顧、省負總責、城市抓落實的任務格式。建立和踐行對的政績不雅，樹立健全迷信的城市成長評價系統，進步引導干部城市任務才能。健全城市計劃、扶植、管理等範疇法令律例和政策軌制，加強政策協異性。保持腳踏實地、求真務虛，果斷否決情勢主義、權要主義，嚴厲查處違規違紀守法行動。加大力度城市任務干軍隊伍本質和才能扶植，培育城市計劃、扶植、管理等各類專門研究人才，打造城市範疇高端智庫。各地域各有關部分要加大力度組織實行，強化協同共同，聯合現實抓好本看法貫徹落實。住房城鄉扶植部、國度成長改造委要會同有關部分加大力度和諧領導。嚴重事項實時按法式向黨中心、國務院請示陳述。

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