超大棒槌

作者：敞亮（成都會社會迷信院社會學與法制研討所研討員）

黨的二十年夜陳述提出周全推動村落復興，保持農業鄉村優先成長，保持城鄉融會成長，通順城鄉要素活動。2024年中心一號文件進一個步驟從盤活應用鄉村資本資產、宅基地軌制改造、本錢和人才下鄉等方面誇大要推動城鄉要素活動。這是安身我國人多地少的資本天賦、合適農業財產成長紀律的迷信決議計劃，有利于轉變各類資本由鄉到城的單向活動方法，推進城鄉要素雙向活動。

城鄉成長不平衡制約高東西的品質成長

城鄉成長不平衡是我國經濟社會成長的短板。通順城鄉要素活動，有利于破解城鄉二元構造、增進高東西的品質成長。

村落復興是完成社會主義古代化成長目的的主要環節。但是，在疾速城鎮化過程中，大批村落生齒離土離鄉湊集到城鎮，不少偏僻村落走向衰落和滅亡。固然我國已全體進進城市型社會成長階段，但從先發國度和地域成長紀律來看，城鄉將持久并存，將來村落仍將承載大批生齒。中國式古代化是生齒範圍宏大和全部國民配合富饒的古代包養化，從這個意義下去講，地區廣大、生齒浩繁的村落的復興關系到可否完成周全古代化。這就請求我們當真貫徹落練習近平總書記關于“三農”任務的主要唆使精力和黨中心決議計劃安排，不竭完美軌制系統、優化政策周遭的狀況，激勵資金、地盤、技包養網排名術、職員和辦事等資本要素城鄉活動，推進構建新型城鄉關系、推動村落周全復興。

村落承載著不成替換的經濟、社會、文明和生態價值，更是保證國度食糧平安的主要基本，但由于農業鄉村難以知足農人對美妙生涯的向往，差遣大批村落生齒離鄉進城，這在必定水平上消解了近20年來我國廢除二元構造系列政策的盡力後果。固然近年我國城鄉差距連續減少，但部門地域經歷表白，融會成長到達必定程度后，城鄉支出差距彌合速率會越來越慢，甚至能夠呈現反彈。通順城鄉要素活動，有助于打破鄉村低程度平衡狀況，推進構成工農互促、城鄉互補、和諧成長的新型城鄉關系，有利于廢除城鄉二元格式、減少城鄉居平易近支出差距。

年夜範圍的疾速生齒活動招致城市分化，以後我國既有城區常住生齒跨越1000萬的超年夜城市，生齒在500萬—1000萬的特年夜城市，也有大批面對較年夜的生齒流掉壓力的中小城市，兩者都給社會管理帶來了較年夜的張力。生齒高度湊集易形成出行難、周遭的狀況淨化和公共資本嚴重等年夜城市病。小城鎮和村落因生齒密度低、熟人社會合作性強和生涯物質自給性高級緣由，在應對上述題目挑釁方面反而有必定上風。構建年夜中小城市和諧成長格式，推動以縣城為主要載體的新型城鎮化扶植，就是要強化縣城效能帶動縣域成長，當場就近知足鄉村生齒城鎮化需求，削減超特年夜城市生齒壓力，減少城鄉差距。

增進城鄉要素活動應重點追蹤關心的議題

通順城鄉要素活動是一個體系工程，既要打造有利于資本要素下鄉的軌制與社會周遭的狀況，又要進步村落公共辦事資本設置裝備擺設效力，防止村落生齒外流帶來的有效投進，還要保證各方符合法規權益，構成共建共享長效成長機制。

第一，健全有利于城村夫員不受拘束活動的體系體例機制。村落復興回根究竟要靠人才復興，持久生齒外流招致村落缺少扶植成長的需要人力資本支持，要鼎力營建傑出的政策和成長周遭的狀況，晉陞村落的人才吸引力，增進外出人才回鄉和城市人才下鄉。起首要健全有利于城鄉活動的體系體例機制。如四川省確立了“抓好兩頭、通順中心”的城鄉融會成長任務思緒，建強縣城和建好鄉村，進步縣域生齒承載力和村落生齒吸引力；同時鼎力廢除體系體例機制妨礙，增進城鄉要素雙向活動。浙江省則經由過程實行“兩進兩回”舉動，領導科技進村落、資金進村落，青年回鄉村、鄉賢回鄉村。其主要自動回應并知足下鄉市平易近村平易近化和新村平易近在地化成長需求。成都會鐵牛村依托奇特的村落田園生態資本，吸引了60余名來自各地分歧個人工作佈景和年紀段常住新村平易近、300余名留鳥型新村平易近，以及本村返鄉青年配合繚繞柑橘生態蒔植延伸柑橘財產鏈，打造新興花費場景，為村落帶來了活力活氣。最后要充足熟悉各類人才和市平易近下鄉的連鎖反映。村落從重要由外鄉本村落平易近組成的高同質性、低活動性社會向由分歧成分佈景人群組成的異質性、活動性社會改變，由此會帶來村落社會構造重塑、生孩子運營形式和社會管理構造變更等新情形和新題目，要盤活包養應用鄉村資本資產，知足各類下鄉市平易近和新村平易近的包養網生孩子生涯需求。

第二，根據村落生齒變更趨向迷信設置裝備擺設資本。曩昔習氣依據戶籍生齒設置裝備擺設公共辦事資本，招致生齒流出地資本閑置和流進地資本嚴重。在鄉村生齒將進一個步驟轉移進城的情形下，應進步生齒與辦事資本的婚配性。鑒于此，2024年中心一號文件提出，順應村落生齒變更趨向，優化村落布局、財產構造、公共辦事設置裝備擺設。這就要對尚未城鎮化生齒的城鎮化意愿和能夠性展開剖析。除了學齡（包含學前）階段的鄉村青少年兒童外，以後在鄉村務農的人重要包含兩類群體，一類是後代進城務工的留守白叟，固然廣泛包養網蒔植範圍不年夜，但兩代一起配合構成的半工半農家庭支出構造可以或許包管收益最年夜化，在他們的進城後代不具有城市可連續成長才能前不會轉變今朝的家庭分工形式；另一類是在鄉村流轉地盤從事範圍蒔植養殖業的中（老）年農人，他們廣泛具有必定技巧、資金和社會本錢上風，這類群體是以後推進農業鄉村成長的中堅氣力，可以或許在現有生孩子關系前提下取得較高收益，即使城里有房也不會完整分開鄉村。別的，還要斟酌自動和主動返村夫群，受經濟原因影響，中老年農人工返鄉概率年夜。各地要基于鄉村現有生齒構造和潛伏返村夫群猜測村落生齒成長趨向，為計劃村落布局、調劑村落財產和設置裝備擺設公共辦事資本供給迷信根據。

第三，保證相干好處群體符合法規權益。財產成長是村落復興的基本，但村落成長財產面對較年夜市場風險。應用財產成長資金和所有人全體資本成長村落財產的一個不成文規則就是不克不及吃虧，普通村兩委和所有人全體經濟組織本就缺少市場運營才能，在不克不及吃虧的壓力下往往不敢投資有風險的財產項目，更偏向于選擇流轉資本，吸引資金和人才下鄉進村，但這就不難呈現精英俘獲景象，招致村平易近難以獲取財產成長溢出效益。是以，在保證投資者符合法規權益的情形下，要增進農人介入村落財產成長全經過歷程，健全好處分送朋友機制，在村落復興中推進共建共治共享。如成都年夜雨村組建股份經濟一起配合社開闢川西林盤，按“委托代管、保底運營”準繩引進企業，構建“保底承租、二次分紅”社企一起配合形式和所有人全體經濟組織自力核算機制，保證村平易近和村所有人全體好處；浙江實行村、企黨組織結對共建“共富工坊”，應用閑置衡宇地盤開辦工坊，領導企業把生孩子加工環節布局到鄉村，吸納農人在家門口失業，完成企業、農人和所有人全體共贏。

（本文系國度社科基金項目“‘三權分置’改造佈景下鄉村社會階級研討”（20XSH024）階段性結果）